Changer de maître, mais pas d’école ? Opération Correa en huit leçons.

(3) La « révolution citoyenne » de Rafael Correa est-elle portée par les mouvements populaires, indigènes et paysans ?

Elle l’était à ses débuts, elle ne l’est plus. Comme le démontre la récente tentative d'expulsion de la CONAIE (Confédération des Nations Indigènes de l'Equateur) de ses locaux à Quito et la fermeture de la Fondation Pachamama qui défendait les droits des indigènes, la rupture du gouvernement équatorien avec les mouvements sociaux est aujourd’hui entérinée. D’Intag (opposition de longue date à un projet de mine de cuivre à ciel ouvert)[11] et Quimsacocha (lutte contre un autre grand projet minier visant l’or, le cuivre et l’argent dans la province d’Azuay) à la Cordillère du Condor, où les Shuars se mobilisent aussi contre l’exploitation de cuivre ; du centre de l’Amazonie (résistance des Kichwas de Sarayaku)[12] au nord, où les populations subissent les pollutions dues à l’exploitation pétrolière[13], en passant par la défense du parc national Yasuni, les conflits socio-environnementaux, qui impliquent de nombreuses communautés indigènes et paysannes, sont de plus en plus importants[14]. Au cours des dernières années, certaines manifestations massives mettant en cause la politique du gouvernement ont réuni de nombreux secteurs de la gauche équatorienne (syndicats, enseignants, étudiants, mouvements autochtones, féministes et écologistes, partis politiques comme le MPD)[15].

Dette publique extérieure de l'Equateur(4) Rafael Correa a-t-il libéré le pays de la dette ?

Pendant les deux premières années du premier mandat de Rafael Correa (président depuis le 17 janvier 2007), la dette publique extérieure du pays a poursuivi la baisse qu'elle avait entamée dès 1999[16], notamment sous l’effet du prix élevé du pétrole mais aussi du refus de Correa de payer la partie illégitime de la dette contractée auprès du FMI. Mais depuis 2009, elle est repartie à la hausse et frôle les 16 milliards de $ en 2014, représentant 16% du PIB[17]. L’Equateur a, de nouveau, fortement creusé sa dette en empruntant, notamment auprès de banques publiques chinoises, pour un total qui avoisine les 8 milliards de dollars (6,3 milliards en février 2014) à des taux d'intérêt très élevés (entre 6 et 8%). La dette publique extérieure de l'Equateur envers la Chine, qui représente déjà plus de 36% de son endettement total (sans compter les crédits garantis par la fourniture de pétrole) devrait augmenter de près de 50% avec les 7 milliards de dollars pressentis pour le financement de la Raffinerie du Pacifique[18]. De plus, si Correa surfe encore sur le fait qu'il a expulsé du pays les institutions financières internationales, la Banque mondiale et le FMI - ce qui l'a transformé en "star" aux yeux des partis de gauche européens -, l’Etat équatorien émet de nouveau des titres sur les marchés financiers (sous la conduite de Citibank et du Crédit suisse…) et a récemment fait appel à la Banque mondiale ... et même à Goldman Sachs[19].

(5) Rafael Correa a-t-il réduit la pauvreté et les inégalités ?

Oui, mais par quel biais ? Au cours de la décennie  2002-2012, les prix des matières premières ont été au zénith. Les dépenses sociales des Etats se sont accrues partout en Amérique latine : en 2010-2011, rapportées au PIB de chaque pays, elles ont été plus importantes en Colombie, fidèle alliée des Etats-Unis, et au Chili - élève-modèle des institutions financières internationales - qu’en Equateur ! Après avoir augmenté dans les années 1980, la pauvreté (monétaire) a elle aussi reculé dans l’ensemble de la région, et, là encore, le libéral Pérou affiche une baisse plus importante (28,9 points sur dix ans) que l’Equateur (16,8 points, ex aequo avec la Colombie)[20]. C’est ce qu’on appelle la décennie « euphorique » [21] : l’Amérique latine a enregistré un taux de croissance moyen de 4%, notamment grâce à la hausse soutenue des prix des matières premières. Mais qu’en est-il aujourd’hui, alors que les prix des métaux baissent depuis 2012 et celui de pétrole chute depuis l’été 2014 ? L’Equateur peut-il vraiment suivre l’exemple de l’Arabie Saoudite qui, elle aussi, tire ses revenus du pétrole ? Et, avant tout, quels sont les coûts sociaux et environnementaux de cette « euphorie » ?

(6) Rafael Correa a-t-il changé le modèle économique du pays ?

Les colonisations espagnole et portugaise ont légué aux pays latino-américains un modèle économique basé sur l’exportation de leurs richesses naturelles. Ni les indépendances, ni les tentatives d’industrialisation par substitution aux importations ne sont parvenues à inverser ce « destin » transformé en un « modèle de développement ». Dans les années 1990-2000, la « primarisation » des économies nationales est renforcée par la gestion de la crise de la dette par les institutions financières internationales et leurs politiques d’ajustement structurel, qui ont forcé l’ouverture des secteurs extractifs aux capitaux privés. Malgré les effets d’annonce en début de son premier mandat, d’aucune façon, Rafael Correa et ses gouvernements successifs n’ont revu l’essence de ce modèle, toujours basé sur l’exploitation massive et destructrice des ressources naturelles - extractivisme - quand bien même l’Etat se donne plus de moyens de contrôle des projets et qu’il récupère une plus importante partie de la rente. Comme depuis 500 ans, l’Equateur de Rafael Correa reste « exportateur de la nature ». Les produits primaires (en majeure partie pétrole, bananes et produits de la pêche) représentent 91,2% de la valeur totale de ses exportations[22]. La rente extractive est vitale pour l’Etat, plus d’un tiers de ses revenus proviennent du pétrole[23] . Sa dépendance vis-à-vis de ses clients - les pays riches ou émergents – demeure, et la chute du prix du baril depuis l’été 2014 rend plus prégnante la nécessité de chercher d’autres sources de revenus… en développant, par exemple, l’activité minière ! 

(7) Rafael Correa est-il anticolonialiste ?

Carte de l'Amazonie pétrolière en EquateurLes visages et les pays d’origine des colons ont changé, mais les fronts pionniers continuent à avancer sur les derniers espaces intouchés. Sous couleur de l’émancipation promise par le « socialisme du XXIe siècle », une nouvelle conquête de terrae nulliae est en œuvre. La logique extractiviste, y compris dans des territoires à la biodiversité exceptionnelle, se poursuit avec le même cynisme qu'auparavant[24]. Alors que l'Equateur de Correa avait promis d’œuvrer pour la préservation du parc Yasuni de l’exploitation pétrolière, il a récemment fait volte-face et de nouvelles concessions ont finalement été accordées dans le parc (bloc 31). Pour mieux comprendre la situation, et mesurer la trahison que représente cette décision vis-à-vis des mouvements sociaux, extraire du pétrole dans cette zone revient à ce que Jean-Luc Mélenchon, une fois au pouvoir, accorde le droit d'exploiter le gaz et le pétrole de schiste dans les Cévennes ou en Seine-et-Marne à Chevron ou à BP. C'est pourtant ce que fait Rafael Correa avec le pétrole du Yasuni, réduisant à néant le fameux projet Yasuni-ITT, qui visait à ne pas exploiter le pétrole en échange de dons internationaux[25]. Avant son arrivée au pouvoir, 30% de l'Amazonie équatorienne était concessionnée aux entreprises pétrolières, aujourd'hui, c’est presque 80% (carte disponible sur www.aldeah.org/files/images/mapa11.preview.jpg)[26].

De même, l’arrivée de Rafael Correa au pouvoir a signifié la reprise des projets miniers à grande échelle initiés durant la période néolibérale qui a précédé ses mandats. L’espoir a pourtant été grand au début de sa présidence, quand l’Assemblée Constituante avait émis un moratoire de 6 mois sur cette industrie et facilité l’annulation de centaines de permis d’exploration. Aujourd’hui, ces permis concernent près de 5% du territoire national et remplissent les « vides » laissés par les « blocs » pétroliers (et parfois s'y superposent) sur la carte de l'Amazonie comme ailleurs dans le pays. Sous couvert d'un contrôle accru de l’Etat (via notamment la coquille vide qu’est l’entreprise publique Enami), le gouvernement soutient politiquement, moralement et financièrement de nombreux projets miniers à grande échelle, lesquels sont, pour leur grande majorité, menés par des multinationales étrangères (chinoises, chiliennes et canadiennes). L'industrie minière, qui symbolise toute l'horreur de l'impérialisme et de la prédation, est extrêmement dévastatrice pour l'environnement, l'agriculture, la souveraineté alimentaire et les communautés paysannes et indigènes. 

La détermination du Président à faire de l'Equateur un pays à la pointe de l’extractivisme[27] a de quoi faire pâlir de jalousie l’écolo-productiviste tartuffe Arnaud Montebourg. Rafael Correa a même déclaré, sans sourciller, que l’interdiction des OGM, inscrite dans la Constitution de 2008, était « une erreur »[28]. Pensant probablement à Monsanto, soucieuse de pouvoir vendre ses semences et son Roundup.

 (8) Progressisme (occidental) ou décolonisation ?

La Constitution de 2008 n’était pas l’œuvre de Correa, mais de l’Assemblée Constituante impliquant de nombreuses forces sociales. Elle a fait du pays, du moins sur le papier, un Etat plurinational, reconnaissant l’égalité entre « nations » et cultures, métisse et indigènes. Symbole de cette transformation, le « Sumak Kawsay » - un ensemble de principes d’organisation politique, économique et sociale inspiré des pratiques autochtones, traduit en espagnol par « buen vivir » - devait guider la politique du pays, lui offrant «  une vision utopique du futur [29]». Dans le même mouvement, la « nature » se voyait reconnaître des droits et l’Equateur se disait prêt à garder sous terre les 900 millions de barils de pétrole dans le parc Yasuni[30].

Sept ans plus tard, le projet ITT-Yasuni a été abandonné[31]. Dans le discours du pouvoir, le « buen vivir » n’est plus qu’un slogan utilisé à des fins de marketing politique, un « terme-produit » fourre-tout qui se confond, selon les besoins de ceux qui l’utilisent, avec le « socialisme », le « développement », « les services de base », voire « l’accroissement du pouvoir d’achat ». Vidé de sa substance, de sa charge potentiellement subversive, la notion de buen vivir, tout comme d’autres « concepts » « indigènes », sont devenus des folklorismes utilisés non seulement hors propos, mais aussi, voire surtout, détournés pour justifier des projets diamétralement opposés à ce qu’ils sont censés signifier. Ainsi, le projet-phare (après l’abandon de ITT-Yasuni) de la « révolution citoyenne », la méga cité de la connaissance - conçue dans la plus pure tradition disciplinaire, technocrate et méritocratique occidentale, s’inspirant du modèle sud-coréen et devant devenir un pôle d’excellence dans les nouvelles sciences et technologies (celles-là mêmes dont le courant transhumaniste appelle de ses vœux la convergence) - a été baptisée Yachay, « sagesse » ou « savoir » chamanique en langue quichua, se référant à une tradition ancestrale et toujours bien vivante. Autant dire que les Yachak (chamans) indigènes le prennent comme une insulte.

Rafael Correa et sa « révolution citoyenne » œuvrent bel et bien à la modernisation capitaliste du pays. Selon le schéma classique - celui de la colonisation, du FMI, de la Banque Mondiale, de Washington ou de Pékin - la modernisation passe par l’industrialisation et l’extractivisme est un préalable à cette dernière. Rien ne garantit que l’Equateur passe de cette première « étape » à la seconde. Quoi qu’il arrive, les sociétés indigènes et paysannes, considérées dans ce modèle comme arriérées, doivent non seulement s’ouvrir au « progrès » et à ses lumières, mais aussi en payer les frais.

Plutôt que de chercher des idoles exotiques légitimant ce modèle prédateur, les militants anticapitalistes de France et d’ailleurs devraient plutôt tisser des liens solidaires avec les luttes sociales qui lui résistent. Tout comme, pendant la guerre froide, certains ont su refuser de choisir entre le « capitalisme de marché » des pays occidentaux et le « capitalisme d'Etat » du bloc de l'Est, ayons le courage de refuser et les politiques d'austérité imposées par la Troika, et la voie tracée par de nouveaux messies venus d'ailleurs qui ne servent, au final, que la reproduction du capital en sacrifiant les territoires et leurs habitants sur l’autel du progrès. Il existe d’autres voies, en dehors du capitalisme, qu’il soit andin, amazonien, chinois, français, états-unien, ou même grec.